凤凰体育_简介：中公时事政治频道修订了国内外时事政治热点，获得了时事政治热点、时事模拟题、时事大事记和时事政治热点摘要等。今天我们关注的是——当前政治的热点：减缓农业走向人口市民化的进程。

作者：原中国经济改革学会会长宋小武减缓了以人为本的新型城镇化进程，提高了稳定低收入、生活在城镇的农业有序转移到城镇化建设的能力，是推进城镇化和工业化实时发展的内在排斥和有力举措。改革开放以来，大量农民进入城市，为中国经济社会发展和工业化做出了巨大贡献。目前，农民工已经成为推动国家现代化的最重要的力量。

2018年，中国农民工总数超过2.8836亿。工业化进程缓慢导致城市化加速发展。

2018年底，中国常住人口城市化率超过59.58%。虽然城市化水平有了很大提高，但与工业化进程相比仍然明显缓慢。特别是由于大量农业移民无法带入城市社会，市民化进程缓慢，目前我国登记人口城市化率仅为43.37%。

城市化比工业化慢，不会造成工业化发展的空间和要素不足，不会巩固工业化的后劲和可持续发展能力。要改变城市化滞后于工业化的局面，建立工业化与城市化的良性对话，关键在于减缓以人为本的新型城市化，促进农业向人口转移，有序建设市民化。因此，应在以下几个方面加强理论研究和实践。

提高城乡劳动者的公平性和低收入性。长期以来，由于城乡二元户籍制度的不存在和城乡劳动力市场的分割，农民工很难与城市居民实现公平和低收入，这是导致城市化和工业化缓慢的最重要因素之一。十八大以来，户籍制度改革取得进展，城乡统一劳动力市场正在形成。

今后不要深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，进一步限制城镇落户条件，从体制机制上解决城乡劳动力市场分割问题，构建公平、低收入的城乡居民。坚决实行同工同酬，尽快避免农民工和城镇居民专干完全相同的职业却获得较低工资的现象，增强农民工改善生活、积累财富、促进发展、养育子女、养老的能力。实施更加积极的低收入政策，加强低收入服务和职业技能培训，提高进城务工人员的素质和能力。完善社会保障体系。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国社会保障体系建设取得了巨大成就。居民基本养老保险和基本医疗保险已经城乡一体化，仅在制度设计层面覆盖一个区域。

然而，我们不应该意识到农民工的社会保障制度并不完善。解决问题的思路是让农民工拥有和城镇职工一样的社会福利待遇，让他们尽快带进城镇，确实成为城镇职工；一套社会保障体系不应该单独为农民工建立，因为它不会进一步增强农民工和城市工人的身份差异。推进城乡基本公共服务均等化。

目前，城乡之间在基本公共服务方面没有显著差距 为了调动农业移民进城定居的积极性，我们不仅要大力推进三权分立改革，实行集体所有制，稳定农民的总承包权，在牢固的农村基本管理制度的基础上放开土地经营权，保障农民的土地总承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，引导进城定居的农民依法强制有偿转让上述权益。农民户籍变更和三权管理制度不应该作为农民进城定居的条件而解散。这不仅不利于促进城市化和工业化的实时发展，也不利于减缓农业现代化的进程。

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